[MT리포트]서울의땅③-서울 도심 내 유후·저활용 부지 개발…"행정력 뒷받침 돼야"[편집자주] 서울에는 '빈 땅'이 없다. 집은 더 필요하다. 재건축·재개발 정비사업, 유휴부지 고밀개발은 잠긴 공급을 풀 열쇠다. 공급불안이 해소되지 않으면 가격은 내려오지 않는다. 부동산 시장 안정화는 결국 땅에 달려있다. '어디를 개발하고 얼마나 빨리 공급할 수 있나'를 짚어본다. [서울=뉴시스] 정병혁 기자 = 20일 서울 중구 남산에서 서울시내 아파트가 보이고 있다. 김윤덕 국토교통부 장관이 주택 공급대책 발표 시기에 대해 "빠르면 8월 안에 하는 것이 원칙"이라면서도 9월초로 연기될 가능성을 열어뒀다. 준비 중인 주택 공급대책의 방향에 대해서는 "큰 틀에서는 3기 신도시를 속도감 있게, 짜임새 있게 하는 것이 중요하고 수도권 유휴부지 공급 핵심은 신뢰도와 정책 관철 의지"라면서 "주요 수단들을 이용해 수도권 내 양질의 주택을 공급하겠다는 틀로 준비 중"이라고 밝혔다. 2025.08.20. jhope@newsis.com /사진=정병혁
정부가 수도권 유휴부지 개발을 통해 주택 공급 확대 방안을 마련하고 있다. 서울시도 정책 기조에 맞춰 정비사업 지원과 유휴부지를 활용한 주택 공급안을 검토 중이다. 오세훈 서울시장은 앞서 공공·유휴부지의 고밀 개발과 공공주택 공급 필요성을 거듭 강조해 왔다. 서울의 개발 가능한 유휴지는 어디에 있을까.

31일 국토교통부·서울시에 따르면 수도권 내 대규모 주택공급과 고밀 개발이 가능한 주요 유휴·저활용 부지는 10여 곳에 달한다. 유휴부지는 현재 사용하지 않거나 활용도가 낮은 땅·시설을 의미한다. 대체로 도심 접근성이 우수해 기반 인프라를 활용한 신속한 공급이 가능하다는 평가다. 신도시·신규 택지와 달리 초기 보상·이전·기반시설 구축 절차가 상대적으로 적고, 직주근접성이 뛰어나 청년·신혼층의 주거 수요가 두텁다.

주요 후보지로는 △서울 노원구 태릉CC(6800가구) △정부과천청사 일대(4000가구) △용산구 캠프킴(3100가구) △마포구 상암DMC 미매각 부지(2000가구) △서초구 국립외교원(600가구) △서초구 서울지방조달청(1000가구) 등이 거론된다.

용산정비창 일대는 국제업무지구와 연계한 고밀 개발이 가능한 저활용 부지다. 지구 내 6000가구와 국제업무지구 일대를 합쳐 1만3000가구 공급 계획이 수립됐다. 강서 서부운전면허시험장, 서울역 북부역세권(철도 유휴부지)도 주거·업무·상업·숙박을 아우르는 복합개발을 검토·추진하는 지역이다.

개발제한구역(그린벨트) 해제를 통한 추가 공급 카드도 있다. 국토부는 지난해 11월 서초구 우면동 서리풀지구, 경기 고양 대곡 등 4개 지구에서 총 5만 가구 규모의 해제·공급 계획을 발표했으며, 올해도 약 3만 가구 추가 공급 방안을 검토 중이다.

서울 등 수도권 주요 유휴·저활용부지/그래픽=윤선정다만 현실적 제약은 여전하다. 수도권 유휴부지는 주민 반대, 이전 대상 기관과의 협의 등으로 번번이 지연됐다. 태릉CC는 당초 1만 가구 계획에서 주민 반대 등으로 6800가구로 축소됐고, 사업도 지연됐다.

대체 부지로 거론된 육군사관학교 부지는 국방부 반대로 논의가 사실상 중단됐다. 정부과천청사·국립외교원·서울지방조달청·서부면허시험장 등도 이전·재배치와 주민 수용성 문제로 추진 동력이 약화됐다. 용산 일대 '알짜 입지'인 캠프킴은 문화재·오염 문제에 발목이 잡혔다. 상암DMC 미매각 부지는 사업성 문제로 개발이 계획 변경되면서 주택 공급이 불확실해진 상황이다.

유휴부지 등을 활용한 주택공급 확대는 행정력이 뒷받침돼야 한다는 지적이다. 이택근 현대경제연구원 연구위원은 "수도권 택지공급에 한계가 있는 만큼 정비사업 규제 완화와 유휴·기관 이전 부지 개발이 필요하다"며 "구체적 공급 물량과 로드맵을 제시해 시장과 소통할 필요가 있다"고 말했다. 한 업계 관계자는 "단순히 숫자만 나열한 계획은 과거처럼 좌초될 수 있다"며 "주민 반대, 이전·보상, 환경·문화재 이슈에 대한 사전 해법을 포함한 실행안이 병행돼야 한다"고 했다.